近日，四川以省政府第366号令的形式公(gōng)布了《四川省有(yǒu)限空間作(zuò)業安(ān)全管理(lǐ)規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》共39條，分(fēn)為(wèi)總則、安(ān)全保障、作(zuò)業安(ān)全、監督管理(lǐ)、法律責任、附則6章，将于2025年3月1日起施行。

四川省為(wèi)何要就有(yǒu)限空間作(zuò)業安(ān)全管理(lǐ)出台專門規定？《規定》中(zhōng)主要有(yǒu)哪些亮點？

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有(yǒu)限空間作(zuò)業是安(ān)全生産(chǎn)的重要組成部分(fēn)，涉及領域廣、行業多(duō)，作(zuò)業環境複雜，危險因素多(duō)。2023年修訂的《四川省安(ān)全生産(chǎn)條例》對有(yǒu)限空間作(zuò)業安(ān)全作(zuò)出了原則性規定，2023年施行的《工(gōng)貿企業有(yǒu)限空間作(zuò)業安(ān)全規定》（應急管理(lǐ)部令第13号）對工(gōng)貿行業有(yǒu)限空間作(zuò)業安(ān)全進行了規定，但其他(tā)行業、領域的有(yǒu)限空間作(zuò)業安(ān)全管理(lǐ)仍存在制度空白。為(wèi)強化人民(mín)至上、生命至上理(lǐ)念，切實加強安(ān)全管理(lǐ)，防範遏制事故發生，應急管理(lǐ)廳牽頭起草(cǎo)了《四川省有(yǒu)限空間作(zuò)業安(ān)全管理(lǐ)規定》（以下簡稱《規定》），2025年1月以省政府令印發。

《規定》共39條，分(fēn)為(wèi)總則、安(ān)全保障、作(zuò)業安(ān)全、監督管理(lǐ)、法律責任、附則6章。主要内容包括：

（一）明确适用(yòng)範圍和各方安(ān)全管理(lǐ)責任。一是規定有(yǒu)限空間、有(yǒu)限空間作(zuò)業和生産(chǎn)經營單位的定義。二是生産(chǎn)經營單位履行安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任，主要負責人為(wèi)本單位安(ān)全生産(chǎn)第一責任人，從業人員嚴格落實崗位安(ān)全責任。三是政府和部門履行安(ān)全監督管理(lǐ)責任，落實“三管三必須”要求，強化屬地監管。四是加強安(ān)全宣傳和警示教育，提升全社會防範意識和自救互救能(néng)力。五是強化科(kē)技(jì )賦能(néng)安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)，降低作(zuò)業安(ān)全風險。

（二）完善生産(chǎn)經營單位作(zuò)業安(ān)全保障制度。一是明确生産(chǎn)經營單位應當具(jù)備有(yǒu)關作(zuò)業安(ān)全條件，建立安(ān)全生産(chǎn)規章制度，加強人員安(ān)全生産(chǎn)教育培訓。二是對有(yǒu)限空間進行安(ān)全風險辨識和分(fēn)級管控，加強有(yǒu)限空間隐患排查治理(lǐ)。三是為(wèi)作(zuò)業人員提供、配備符合标準的勞動防護用(yòng)品和安(ān)全設備。四是實行作(zuò)業監護制度，明确專（兼）職人員進行現場安(ān)全管理(lǐ)。五是編制作(zuò)業應急預案或者現場處置方案，并按規定組織演練。六是明确作(zuò)業發包、承包管理(lǐ)要求。

（三）規範作(zuò)業全流程安(ān)全管理(lǐ)要求。一是明确生産(chǎn)經營單位遵循作(zuò)業基本原則，制定有(yǒu)限空間作(zuò)業方案，經内部審批後方可(kě)實施。二是作(zuò)業前進行現場确認和安(ān)全技(jì )術交底，落實通風、檢測等措施。三是作(zuò)業過程中(zhōng)持續進行通風、檢測，監護人員在有(yǒu)限空間外全程監護。四是作(zuò)業結束後清點人員、裝(zhuāng)備，确認無誤後方可(kě)撤離現場。五是發生作(zuò)業事故時應當在确保安(ān)全前提下組織施救，防止事故擴大。

（四）強化部門安(ān)全監督管理(lǐ)和指導服務(wù)。一是明确負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門将有(yǒu)限空間作(zuò)業納入安(ān)全生産(chǎn)重點監管内容，督促生産(chǎn)經營單位落實主體(tǐ)責任。二是制定行業領域有(yǒu)限空間重點監管目錄、勞動防護用(yòng)品和安(ān)全設備指導清單，建立生産(chǎn)經營單位管理(lǐ)台賬。三是加強有(yǒu)限空間作(zuò)業監督檢查，指導服務(wù)和督促生産(chǎn)經營單位的安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。此外，《規定》銜接《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産(chǎn)法》《四川省安(ān)全生産(chǎn)條例》，對有(yǒu)關違法行為(wèi)明确了法律責任。

（一）填補立法空白。有(yǒu)限空間作(zuò)業涉及領域多(duō)元，其安(ān)全風險及處置方式不盡相同，目前除工(gōng)貿行業有(yǒu)限空間作(zuò)業安(ān)全管理(lǐ)有(yǒu)專門規章，其他(tā)行業、領域仍存在制度空白。《規定》提取各類有(yǒu)限空間作(zuò)業安(ān)全管理(lǐ)“最大公(gōng)約數”，突出安(ān)全保障、作(zuò)業安(ān)全和監督管理(lǐ)等重點内容，适用(yòng)于我省各行業、領域有(yǒu)限空間作(zuò)業安(ān)全管理(lǐ)，發揮兜底性規範作(zuò)用(yòng)。

（二）堅持問題導向。我省近年來有(yǒu)限空間作(zuò)業事故中(zhōng)，中(zhōng)毒、窒息事故占比很(hěn)大。剖析事故原因，主要是作(zuò)業安(ān)全生産(chǎn)規章制度不健全、生産(chǎn)經營單位安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任不落實、從業人員安(ān)全意識和能(néng)力欠缺、現場操作(zuò)不規範和盲目施救等。《規定》聯系實際，明确對存在中(zhōng)毒和窒息風險的有(yǒu)限空間實施重點管控，針對其他(tā)突出問題提出有(yǒu)針對性的解決措施。

（三）強調系統全面。《規定》圍繞全面落實生産(chǎn)經營單位安(ān)全生産(chǎn)責任，抓牢有(yǒu)限空間作(zuò)業重點領域和關鍵環節，從生産(chǎn)經營單位有(yǒu)限空間作(zuò)業安(ān)全保障制度（第二章）、現場作(zuò)業全流程規範（第三章）、部門安(ān)全監督管理(lǐ)和指導服務(wù)（第四章）三個層面作(zuò)出詳細規定，并規定本省非生産(chǎn)經營單位和個人涉及有(yǒu)限空間作(zuò)業安(ān)全的，可(kě)以參照本規定執行，既體(tǐ)現了規範的全面性，又(yòu)具(jù)備指導實踐的針對性。

（四）突出科(kē)技(jì )支撐。《規定》明确各級各部門要強化科(kē)技(jì )賦能(néng)，加快關鍵技(jì )術集成攻關和整合應用(yòng)，強化安(ān)全技(jì )術人才培養；鼓勵生産(chǎn)經營單位綜合運用(yòng)傳感器、電(diàn)子圍欄等設備，采取視頻監控、數據監測等措施，降低安(ān)全風險。

（五）強化宣傳指導。《規定》明确各級各部門要廣泛開展有(yǒu)限空間作(zuò)業安(ān)全宣傳，加強典型事故案例警示教育和專家指導服務(wù)；省級有(yǒu)關部門要制定公(gōng)布本行業領域的有(yǒu)限空間作(zuò)業重點監管目錄和指導清單；市、縣級有(yǒu)關部門要督促指導生産(chǎn)經營單位完善勞動防護用(yòng)品、安(ān)全設備配備，對存在困難的，可(kě)以采取統一采購(gòu)、免費借用(yòng)等方式予以解決。

有(yǒu)限空間是指封閉或者部分(fēn)封閉，未被設計為(wèi)固定工(gōng)作(zuò)場所，進出口受限但人員可(kě)以進入，通風不良，易造成有(yǒu)毒有(yǒu)害、易燃易爆物(wù)質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間，分(fēn)為(wèi)地下有(yǒu)限空間、地上有(yǒu)限空間和密閉設備三類。常見的地下有(yǒu)限空間如地下室、地下管溝、地窖、沼氣池、化糞池、污水處理(lǐ)池等；地上有(yǒu)限空間如酒糟池、發酵池、腌漬池等；密閉設備如船艙、反應塔（釜）、煙道、管道及鍋爐等。

有(yǒu)限空間作(zuò)業是指人員進入有(yǒu)限空間實施作(zuò)業。常見的有(yǒu)限空間作(zuò)業主要有(yǒu)：1.清除、清理(lǐ)作(zuò)業，如進入污水井進行疏通，進入發酵池進行清理(lǐ)等；2.設備設施的安(ān)裝(zhuāng)、更換、維修等作(zuò)業,如進入地下管溝敷設線(xiàn)纜、進入污水調節池更換設備等；3.塗裝(zhuāng)、防腐、防水、焊接等作(zuò)業，如在儲罐内進行防腐作(zuò)業、在船艙内進行焊接作(zuò)業等；4.巡查、檢修等作(zuò)業，如進入檢查井、熱力管溝進行巡檢等。