一

時光的表盤上，總有(yǒu)一些重要節點，标注着改革進程，劃定着工(gōng)作(zuò)坐(zuò)标。

2月18日，春節假期後首個工(gōng)作(zuò)日，浙江用(yòng)一場全省數字化改革大會開啓了牛年新(xīn)局。開年首會、視頻連線(xiàn)省市縣三級、萬人參加……這場會議的重要性不言而喻，足見省委堅持改革突破争先、推進數字化改革的決心和意志(zhì)。會上，省委書記袁家軍對數字化改革的定義内涵、目标任務(wù)、方法路徑、推進機制等作(zuò)了全面闡述，就如何駛入數字化改革“新(xīn)藍海”上了一堂生動的輔導課，向全省發出了全面推進數字化改革的動員令。

4月20日，時隔兩個月，浙江召開全省數字化改革推進會。會議進一步明确了構建“152”體(tǐ)系架構、梳理(lǐ)核心業務(wù)、謀劃應用(yòng)場景、撬動重大改革等重要任務(wù)，要求各地各部門全上跑道、都跑起來。

6月24日，浙江召開第二次全省數字化改革推進會。會議強調，要在“152”的大框架下，進一步細化跑道、厘清界面、完善機制，體(tǐ)系化規範化推進數字化改革。

8月24日，浙江召開第三次全省數字化改革推進會。會議在總結半年來改革實踐的基礎上，強調要系統叠代、整體(tǐ)提升，加快打造數字化改革“硬核”成果。

四次高規格的萬人視頻會議，勾勒出數字化改革的時間軸。不難看出，這四次會議，主題層層遞進、内容不斷深化，既是工(gōng)作(zuò)部署會，也是業務(wù)培訓會，推動改革定義内涵更豐富、理(lǐ)念思路更清晰、目标任務(wù)更聚焦、方法機制更完善，逐步構建全省統一、标準規範的話語體(tǐ)系，進而層層放大形成滾雪(xuě)球效應。

号令即出，動若風發。會上的部署，迅速轉化為(wèi)會下的行動。全省上下都跑起來了！

建小(xiǎo)組、組專班、開例會、印方案、抓培訓、設大獎……改革的機制不斷完善。理(lǐ)業務(wù)、拆任務(wù)、搭平台、設門戶、上應用(yòng)、出制度……改革的任務(wù)逐步落實。

更為(wèi)可(kě)貴的是，面對數字化改革這個前所未有(yǒu)的複雜巨系統，各大主體(tǐ)打破思維束縛、部門界限、層級限制，上下一體(tǐ)、橫縱聯動、高效協同，形成了合力共推的整體(tǐ)格局，奏響了改革突破的交響樂章。

這裏有(yǒu)牽頭單位的擔當作(zuò)為(wèi)。

省委辦(bàn)公(gōng)廳、省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省經信廳、省發展改革委、省委政法委分(fēn)别牽頭建設黨政機關整體(tǐ)智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治五大系統。根據各個系統的定義内涵，分(fēn)别圍繞“加強黨的全面領導和全面加強黨的建設”“打造整體(tǐ)智治、唯實惟先的現代政府”“構建數字經濟引領的現代化經濟體(tǐ)系”“打造更公(gōng)平、更安(ān)全、更和諧、更有(yǒu)溫度的美好社會”“打造平安(ān)中(zhōng)國(guó)示範區(qū)、法治中(zhōng)國(guó)示範區(qū)”，完善基本架構，細化工(gōng)作(zuò)任務(wù)，推動系統界面逐步清晰。

省大數據局牽頭構建一體(tǐ)化智能(néng)化公(gōng)共數據平台。在“四橫四縱兩端”架構下，構建完成省市縣一體(tǐ)化門戶界面，建設運行一體(tǐ)化數字資源系統（IRS），全面建成市縣兩級公(gōng)共數據平台，探索數字孿生機制，推進城市大腦建設，加強數據高質(zhì)量供給，叠代升級“浙裏辦(bàn)”“浙政釘”，形成“平台+大腦”體(tǐ)制，推動“底座”支撐日益牢固。

這裏有(yǒu)省級機關的密切協同。

省委辦(bàn)公(gōng)廳“七張問題清單”、省紀委省監委“基層公(gōng)權力大數據監督”、省委組織部“人才管家”，省委宣傳部“志(zhì)願浙江”、省委統戰部“為(wèi)僑服務(wù)‘全球通’2.0”、省委政法委“解紛碼”、省發展改革委“民(mín)生關鍵小(xiǎo)事智能(néng)速辦(bàn)”、省經信廳“5G基站建設‘一件事’”、省公(gōng)安(ān)廳“車(chē)輛檢測‘一件事’”、省民(mín)政廳“浙裏救”、省衛生健康委“健康大腦+智慧醫(yī)療”、省應急管理(lǐ)廳“自然災害風險防控在線(xiàn)”、省稅務(wù)局省财政廳“浙裏辦(bàn)票”、省市場監管局“浙江公(gōng)平在線(xiàn)”“浙江外賣在線(xiàn)”、省法院“鳳凰金融智審3.0”、省檢察院“執法辦(bàn)案一體(tǐ)化”……省級各單位擔起主體(tǐ)責任，強化橫向聯動、縱向指導，在認真落實本單位本條線(xiàn)改革任務(wù)的同時，積極配合兄弟(dì)單位紮實推進改革，謀劃、建設、上線(xiàn)了一批重大應用(yòng)。

加快《公(gōng)共數據條例》立法進程、開展“全面推進數字化改革”專題協商(shāng)和“數字長(cháng)三角”聯合調研、實施數字化改革年度政治監督、舉辦(bàn)數字化改革專題研讨班、出台《數字化改革網絡安(ān)全工(gōng)作(zuò)實施方案》……省人大常委會、省政協、省紀委省監委、省委組織部、省委網信辦(bàn)等結合自身職能(néng)，謀劃推出了一系列舉措，為(wèi)數字化改革保駕護航。

這裏有(yǒu)市縣基層的探索創新(xīn)。

杭州“民(mín)呼我為(wèi)”、甯波“危化品全鏈條安(ān)全風險智控”、溫州“海上綜合智治”、湖(hú)州“社會治理(lǐ)風險閉環管控”、嘉興“污水管網數字孿生”、紹興“古城信息管理(lǐ)”、金華“全民(mín)安(ān)心醫(yī)保城市”、衢州“四省邊際政務(wù)服務(wù)跨省通辦(bàn)”、舟山(shān)“自貿區(qū)國(guó)際船油加注智能(néng)調度監管服務(wù)”、台州“‘民(mín)轉刑’案件防控”、麗水“天眼守望‘兩山(shān)’轉化綜合智治”……各市縣認真承接“規定動作(zuò)”、主動創新(xīn)“自選動作(zuò)”，積極參與全省統建重大應用(yòng)建設，并從滿足地方個性需求出發，推出了一批地方特色應用(yòng)。

這裏有(yǒu)社會各界的積極參與。

數字化改革沒有(yǒu)局外人。無論是群衆企業，還是媒體(tǐ)智庫，無一例外都是數字化改革的參與者、見證者、監督者、受益者。

廣大群衆高度關注，紛紛通過政務(wù)熱線(xiàn)、微信公(gōng)衆号等渠道，講感受、談看法、出點子，共向全省各地各部門提出建議3萬餘條。在甯波、溫州、湖(hú)州、紹興、舟山(shān)、台州等地開展的數字化改革項目現場路演中(zhōng)，許多(duō)群衆作(zuò)為(wèi)“考官”進行打分(fēn)點評。有(yǒu)群衆感歎，“現在是數字時代，這次省裏提出的數字化改革，着實令人眼前一亮”；有(yǒu)群衆期待，“希望推出更多(duō)實實在在的改革舉措，讓我們更好享受到‘數字紅利’”；有(yǒu)群衆點贊，“現在政府服務(wù)方式、治理(lǐ)方式都更加數字化了，我們工(gōng)作(zuò)生活的确方便了很(hěn)多(duō)”……

各類企業主動響應，中(zhōng)國(guó)電(diàn)信浙江分(fēn)公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)移動浙江公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)聯通浙江分(fēn)公(gōng)司等提供數字技(jì )術服務(wù)；省電(diàn)力公(gōng)司、物(wù)産(chǎn)中(zhōng)大集團、省國(guó)貿集團、省交通集團等推出全景“碳地圖”、智慧供應鏈、應急醫(yī)療物(wù)資在線(xiàn)、數字交通等場景解決方案；吉利集團、正泰集團、卧龍控股、春風動力、橫店(diàn)東磁、諾力機械等參與“産(chǎn)業大腦”和“未來工(gōng)廠”建設；省能(néng)源集團、财通證券公(gōng)司、省金融控股公(gōng)司等謀劃管理(lǐ)服務(wù)數字化；工(gōng)商(shāng)銀行浙江省分(fēn)行、中(zhōng)國(guó)銀行浙江省分(fēn)行、建設銀行浙江省分(fēn)行、浙商(shāng)銀行、省農信聯社、人保财險浙江省分(fēn)公(gōng)司等銀行保險機構推進金融服務(wù)數字化改革……

大院名(míng)校建言獻策，中(zhōng)科(kē)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、同濟大學(xué)等知名(míng)院校積極參與浙江數字化改革課題研究；省委黨校、省社科(kē)院、浙江大學(xué)、浙江工(gōng)業大學(xué)、浙江工(gōng)商(shāng)大學(xué)等省内院校智庫發表了一批高價值的調研報告；之江實驗室基于自有(yǒu)科(kē)研成果梳理(lǐ)出大數據軟件工(gōng)具(jù)和人工(gōng)智能(néng)算法，為(wèi)改革提供技(jì )術支持……

新(xīn)聞媒體(tǐ)競相報道，人民(mín)日報、光明日報、央視、人民(mín)網等中(zhōng)央媒體(tǐ)把更多(duō)的目光投向了浙江數字化改革；浙江日報、浙江衛視等省内媒體(tǐ)組織開展數字化改革系列報道，推動改革氛圍愈加濃厚。

積力所舉無不勝，衆智所為(wèi)無不成。這是數字化改革當下生動的寫照，也是數字化改革未來光明的前景！

二

以2003年時任浙江省委書記習近平同志(zhì)作(zuò)出的“數字浙江”重大決策部署為(wèi)起點和指向，經過“四張清單一張網”、“最多(duō)跑一次”改革、政府數字化轉型的實踐積累，數字化改革一經推出，便勢如破竹、進展迅速。短短半年時間，已經形成了一批彰顯浙江辨識度、具(jù)有(yǒu)全國(guó)影響力的應用(yòng)成果、理(lǐ)論成果、制度成果，給群衆企業送去了“數字紅利”，推動各行各業迎來了新(xīn)的變革。

發生在身邊的“小(xiǎo)變化”，可(kě)以讓人們更好理(lǐ)解“大變革”。

在浙江，從事網絡餐飲外賣服務(wù)的商(shāng)家有(yǒu)近30萬戶，今年以來交易額近450億元，平台商(shāng)家如何管理(lǐ)？外賣騎手近40萬人，騎手權益如何保障？今年以來外賣單數已超10億，全省2000萬家庭幾乎都點過外賣，10億頓飯如何吃好？

7月6日，“浙江外賣在線(xiàn)”正式上線(xiàn)。這個事關消費者權益保護、事關新(xīn)業态勞動者權益保障、事關互聯網治理(lǐ)創新(xīn)的重大應用(yòng)，推動網絡餐飲外賣行業發生了許多(duō)新(xīn)的變化。外賣包裝(zhuāng)貼了“食安(ān)封簽”，包裝(zhuāng)有(yǒu)無損壞一看便知；外賣平台設立了“陽光專區(qū)”，商(shāng)家後廚實景一目了然；外賣騎手簽訂了電(diàn)子勞動合同，勞動權益保障一檔可(kě)查……從後廚到餐桌、從加工(gōng)到配送、從線(xiàn)上到線(xiàn)下、從商(shāng)家到騎手，網絡餐飲外賣實現了全鏈條閉環管理(lǐ)。

看似枯燥的數據，卻能(néng)讓人們直觀感受“大成果”。

處置平台違規問題300餘個；糾正後廚問題5600餘個；外賣消費投訴舉報率下降12.8%；處置騎手勞動糾紛2300餘件；騎手交通事故發生率下降11.9%；《食品小(xiǎo)作(zuò)坊小(xiǎo)餐飲店(diàn)小(xiǎo)食雜店(diàn)和食品攤販管理(lǐ)規定》《網絡餐飲治理(lǐ)“一件事”集成改革方案》等制度文(wén)件相繼出台……“浙江外賣在線(xiàn)”，聚焦國(guó)家所需、群衆所盼、未來所向的重大需求，通過業務(wù)梳理(lǐ)、流程再造、系統集成，實現改革突破、集成創新(xīn)、多(duō)跨協同、全鏈條閉環，不僅提升了監管和服務(wù)效能(néng)、保護了消費者和勞動者合法權益，更推動了網絡餐飲外賣行業的系統變革。

這樣的成果還有(yǒu)很(hěn)多(duō)。

這些成果，呈現在服務(wù)群衆第一線(xiàn)。去政府辦(bàn)事實現了“智辦(bàn)”“秒(miǎo)辦(bàn)”。民(mín)生“‘關鍵小(xiǎo)事’智能(néng)速辦(bàn)”圍繞個人全生命周期，提供50項全省共性化和X項地方個性化“關鍵小(xiǎo)事”服務(wù)。目前，這50項“關鍵小(xiǎo)事”已在杭州、義烏等地率先上線(xiàn)。參加志(zhì)願服務(wù)有(yǒu)了更好平台。“志(zhì)願浙江”為(wèi)各級黨委政府、各類志(zhì)願服務(wù)組織、志(zhì)願者搭建起志(zhì)願服務(wù)場景集成平台，推出的應急救助、弱勢群體(tǐ)關愛、黨史學(xué)習教育宣講、文(wén)藝惠民(mín)等衆多(duō)場景，既可(kě)以讓志(zhì)願者根據特長(cháng)興趣選擇服務(wù)項目，也滿足了群衆多(duō)樣化的服務(wù)需求。該應用(yòng)現有(yǒu)注冊志(zhì)願者1728萬，日均線(xiàn)上活躍量7.1萬人次，開展活動17.2萬場（次）……入學(xué)一鍵知、挂号網上約、停車(chē)不用(yòng)找、刷臉即入住、救助更精(jīng)準，數字化改革正通過“城市大腦+未來社區(qū)+未來鄉村”，滲透到群衆衣食住行方方面面，解鎖更智能(néng)幸福生活，增強群衆獲得感。

這些成果，呈現在經濟發展主戰場。“産(chǎn)業大腦+未來工(gōng)廠”正有(yǒu)效引領産(chǎn)業轉型升級，36個産(chǎn)業集群新(xīn)智造和33家“未來工(gōng)廠”試點啓動實施，上半年浙江高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業、戰略性新(xīn)興産(chǎn)業增加值分(fēn)别增長(cháng)22.7%、24.2%；“人才管家”統籌集成全省人才服務(wù)資源和項目，推出引才雲、項目彙、人才碼、人才譜等4個場景，推動形成之江大地“萬馬奔騰”勝景。“金融綜合服務(wù)平台”有(yǒu)效破解小(xiǎo)微企業融資難、融資貴問題，目前線(xiàn)上授信超 4600億元，服務(wù)企業11.9萬家，預計全年可(kě)幫助企業節約貸款成本25億元……數字化改革提高了企業和産(chǎn)業核心競争力，打開了經濟高質(zhì)量發展新(xīn)空間。

這些成果，呈現在省域治理(lǐ)最前沿。面對路徑飄忽、雨量驚人的台風“煙花(huā)”，浙江以“防汛大腦”“小(xiǎo)流域山(shān)洪災害應急預警”“安(ān)全碼”等應用(yòng)迎戰，交出了高分(fēn)答(dá)卷。面對結構複雜、利益交錯的平台經濟新(xīn)業态，“浙江公(gōng)平在線(xiàn)”運用(yòng)大數據、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術，全天候監測“網絡傳銷”“知識産(chǎn)權侵權”“大數據殺熟”，在海量的網絡交易中(zhōng)，精(jīng)準鎖定違法交易；面對藥品企業數量多(duō)、監管難的問題，“藥品安(ān)全智慧監管‘黑匣子’”引入拓展航空“黑匣子”理(lǐ)念做法，構建全覆蓋、全天候、全自動的非現場智能(néng)化藥品監管新(xīn)模式……數字化改革正推動治理(lǐ)方式、手段、工(gōng)具(jù)、機制發生系統性重塑，實現從事後應對處置向事前有(yǒu)效防範、從碎片化管理(lǐ)向全周期管理(lǐ)、從模糊治理(lǐ)向精(jīng)準治理(lǐ)的深刻轉變。

這些成果，呈現在對口支援攻堅地。在西藏那曲市色尼區(qū)，有(yǒu)“一張圖”受到了當地幹部的歡迎。“數字色尼一張圖”集成色尼先鋒、雙師課堂、智慧農業等場景，有(yǒu)效解決了基層組織人力不足、治理(lǐ)服務(wù)水平不高等問題。在青海海西州烏蘭縣，有(yǒu)一個平台改變了當地牧民(mín)的生活方式。“烏蘭縣域數字化治理(lǐ)平台”提供的智慧牧場場景，運用(yòng)北鬥定位技(jì )術，一旦駱駝走失，牧民(mín)不用(yòng)像祖祖輩輩那樣騎着馬帶着幹糧尋找。在新(xīn)疆阿克蘇地區(qū)，有(yǒu)一個工(gōng)程提升了當地患者的就醫(yī)獲得感。“指尖上的醫(yī)生”為(wèi)患者連線(xiàn)浙江名(míng)醫(yī)，實時開展遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程查房、遠(yuǎn)程影像……一批教育、醫(yī)療等優質(zhì)資源通過遠(yuǎn)程服務(wù)與受援地共享，一批數字化治理(lǐ)應用(yòng)在受援地複制推廣。數字化改革，走出浙江，成為(wèi)了對口支援的新(xīn)名(míng)片。

還有(yǒu)一項成果，價值非凡、意義重大。“七張問題清單”，基于巡視、審計、督查、生态環保、安(ān)全生産(chǎn)、網絡輿情、群衆信訪等七方面問題，圍繞問題發現、生成、整改、評估、預防全周期，運用(yòng)數字化改革理(lǐ)念、方式、手段，賦能(néng)全流程精(jīng)密智控、全要素綜合分(fēn)析、全方位黨建統領。這個重大應用(yòng)，以主動發現問題、推動整改落實、建立長(cháng)效機制切入，實現了黨建工(gōng)作(zuò)具(jù)象化、可(kě)量化、可(kě)評價，回答(dá)了數字時代如何加強黨的全面領導和全面加強黨的建設這一重大政治課題。

累累碩果的背後，是廣大黨員幹部的不懈努力和辛勤付出。他(tā)們邊學(xué)邊幹、邊幹邊學(xué)，理(lǐ)念得到轉變、思維得到革新(xīn)、鬥志(zhì)得到磨砺、能(néng)力得到提升。他(tā)們勇做“弄潮兒”，在摸爬滾打中(zhōng)創新(xīn)工(gōng)作(zuò)方法；善做“破冰者”，在披荊斬棘中(zhōng)融化體(tǐ)制堅冰；甘做“老黃牛”，在加班加點中(zhōng)換取改革成果……越改越有(yǒu)勁，越改越自信，越改越堅定——廣大黨員幹部用(yòng)智慧、汗水、擔當，描繪了數字化改革一幕又(yòu)一幕的生動場景。

三

理(lǐ)念思路是實踐的先導；目标任務(wù)是行動的方向。數字化改革進入新(xīn)階段，新(xīn)階段就要有(yǒu)新(xīn)的理(lǐ)念思路、新(xīn)的目标任務(wù)。

在8月24日召開的全省數字化改革推進會上，省委書記袁家軍強調，進一步理(lǐ)解把握數字化改革的理(lǐ)念思路，重點在于“七個關鍵”。

全面深化改革的總抓手。推進數字化改革，就是要充分(fēn)發揮其總抓手作(zuò)用(yòng)，彙集重大改革需求、提出重大改革任務(wù)、推進改革系統集成，引領撬動經濟、民(mín)主法制和社會治理(lǐ)、文(wén)化、社會事業、生态文(wén)明、黨的建設、紀檢監察等7大領域改革，催生演變出N項牽一發動全身重大改革，形成全省“1+7+N”改革全景圖。

邁向現代化的關鍵路徑。推進數字化改革，就是要對傳統理(lǐ)念、制度、體(tǐ)系和手段進行系統性重塑，以數字化引領、撬動、賦能(néng)現代化，全面提升解決發展中(zhōng)問題的能(néng)力，從根本上掃除邁向現代化的瓶頸和障礙。

主動塑造變革的新(xīn)載體(tǐ)。推進數字化改革，就是要以數字化推動産(chǎn)業變革、社會變革、治理(lǐ)變革、政企和政社關系變革、方法變革、工(gōng)具(jù)變革，重塑生産(chǎn)方式、生活方式、治理(lǐ)體(tǐ)系、社會運行機制，實現整體(tǐ)智治、高效協同，解決複雜問題。

系統化閉環管理(lǐ)的核心工(gōng)具(jù)。推進數字化改革，就是要更好運用(yòng)數字化手段感知經濟社會态勢，對業務(wù)流程優化再造，做到量化閉環，實現黨政決策科(kē)學(xué)化、經濟體(tǐ)系現代化、社會治理(lǐ)精(jīng)準化、公(gōng)共服務(wù)高效化。

提升幹部适應、引領現代化能(néng)力的必答(dá)題。推進數字化改革，就是要以數字化重塑幹部能(néng)力結構，進一步強化前瞻性思考、戰略性謀劃，逐步養成“以數據說話、用(yòng)數據決策”的習慣，不斷提高幹部對現代化的把握能(néng)力、引領能(néng)力、駕馭能(néng)力。

“重要窗口”和共同富裕示範區(qū)的标志(zhì)性成果。推進數字化改革，就是要通過改革補短闆強弱項、鍛長(cháng)闆揚優勢、打品牌擦亮點，更好激發制度優勢、轉化治理(lǐ)效能(néng)、形成發展勝勢，開創性、系統性、立體(tǐ)性展現“重要窗口”和共同富裕示範區(qū)标杆形象。

全球數字變革高地的金名(míng)片。推進數字化改革，就是要引領性地調整數字生産(chǎn)關系、重塑制度體(tǐ)系、激活數據生産(chǎn)要素，激發未來社會生産(chǎn)發展活力，更好适應經濟社會數字化變革的要求，率先創造前所未有(yǒu)、面向未來、充分(fēn)彰顯中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度優越性的現代數字文(wén)明。

以“七個關鍵”的内在邏輯考量，數字化改革的總目标就躍然而出——聚焦高質(zhì)量發展、競争力提升、現代化先行和共同富裕，把數字化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文(wén)化、社會、生态文(wén)明建設全過程各方面，對生産(chǎn)方式、生活方式和治理(lǐ)方式進行全方位、系統性重塑，整體(tǐ)推動生産(chǎn)力水平躍升、生産(chǎn)關系優化，整體(tǐ)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，整體(tǐ)推動治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，努力成為(wèi)“重要窗口”的重大标志(zhì)性成果。

這一總目标，以宏大格局、寬廣視野擘畫藍圖、擁抱未來，彰顯了浙江改革自信，必将引領戰略路徑重塑、體(tǐ)制機制重塑、發展動能(néng)重塑、組織體(tǐ)系重塑、幹部能(néng)力重塑，加快形成黨建統領的整體(tǐ)智治、整體(tǐ)智服新(xīn)體(tǐ)系。

四

有(yǒu)人說，要了解數字化改革，就必須了解重大應用(yòng)；隻有(yǒu)讀懂重大應用(yòng)，才能(néng)讀懂數字化改革。

什麽是重大應用(yòng)？

通常來講，重大應用(yòng)是指在給定的領域内實現某種業務(wù)功能(néng)的重要軟件，但放在浙江省域治理(lǐ)大語境下，置于數字化改革複雜巨系統中(zhōng)，重大應用(yòng)就有(yǒu)了特定的核心定義、基本内涵、内在屬性、本質(zhì)特征。

重大應用(yòng)，必然是滿足重大需求的。

重大應用(yòng)建設的邏輯起點是需求分(fēn)析。

如果需求把握不準，那麽無論在場景上還是功能(néng)上，都會影響用(yòng)戶的體(tǐ)驗度。與普通的軟件開發不同，重大應用(yòng)必須奔着實現戰略目标、解決實際問題、滿足重大需求去，服務(wù)經濟社會發展、治理(lǐ)能(néng)力提升，讓6400多(duō)萬浙江群衆有(yǒu)更為(wèi)明顯的獲得感、幸福感、安(ān)全感。

重大應用(yòng)，必然是體(tǐ)現多(duō)跨特征的。

“推進技(jì )術融合、業務(wù)融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務(wù)的協同管理(lǐ)和服務(wù)。”早在2016年中(zhōng)央政治局第三十六次集體(tǐ)學(xué)習時，習近平總書記就明确提出了“三融五跨”要求。

從部門核心業務(wù)數字化轉型，到跨部門協同标志(zhì)性項目；從場景化的多(duō)業務(wù)協同應用(yòng)，到多(duō)跨場景應用(yòng)，“三融五跨”一直是浙江數字化應用(yòng)建設始終遵循的根本原則。“多(duō)跨”是數字化改革不同于政府數字化轉型的顯著特征，政府數字化轉型一般在單個部門和系統内推進，而數字化改革則需要多(duō)個部門一起上，甚至是各個系統合力幹。建設重大應用(yòng)，必須牢牢把握“多(duō)跨”這一要義，跳出單一部門和系統的局限，推進跨部門、跨系統、多(duō)業務(wù)的綜合集成創新(xīn)。

重大應用(yòng)，必然是基于場景模式的。

場景，原指戲劇、電(diàn)影等藝術作(zuò)品中(zhōng)的場面，數字化改革賦予了其新(xīn)的内涵。

數字化改革中(zhōng)的場景，與需求相伴而生，同治理(lǐ)密切相關，是從用(yòng)戶視角出發，運用(yòng)數字化思維、認知、手段，找到解決痛點、滿足需求、提升體(tǐ)驗的方法，并對其進行場景化技(jì )術重構和制度重塑。正是有(yǒu)了場景，數字化改革才可(kě)落地、才可(kě)聚焦、才可(kě)體(tǐ)驗。建設重大應用(yòng)，就要開展多(duō)跨場景綜合分(fēn)析，把場景當作(zuò)藝術品，用(yòng)心設計、精(jīng)心雕琢、悉心打磨；就要從大場景中(zhōng)找準改革突破口，從小(xiǎo)切口中(zhōng)謀劃建設應用(yòng)，以一個個場景的落地來展現數字化改革成效。

重大應用(yòng)，必然是突出改革屬性的。

改革，是數字化改革的“源代碼”，也是重大應用(yòng)的“根目錄”。

與政府數字化轉型階段的數字賦能(néng)不同，數字化改革主要通過建設重大應用(yòng)推進改革突破、驅動制度重塑。這不是簡單地将應用(yòng)疊加到傳統的體(tǐ)制機制上，而是将經濟社會的運轉和治理(lǐ)建立在網絡化、信息化、智能(néng)化的“底座”之上，推動技(jì )術理(lǐ)性向制度理(lǐ)性跨越。建設重大應用(yòng)，就要着眼于體(tǐ)制機制創新(xīn)，在推進深層次系統性制度重塑上重點發力，加快實現流程重造、職能(néng)重組、資源重配、機制重構、生态重建。

與重大應用(yòng)建設相伴随的，是核心業務(wù)的梳理(lǐ)和重大任務(wù)的拆解。這三者既相互關聯，又(yòu)各有(yǒu)區(qū)分(fēn)。核心業務(wù)是固定的，是部門依據“三定”規定而形成的長(cháng)期性履職内容。重大任務(wù)是動态的，是黨委和政府根據形勢變化賦予部門的階段性重要工(gōng)作(zuò)。核心業務(wù)、重大任務(wù)本身不是重大應用(yòng)。部門既要通過做好核心業務(wù)落實重大任務(wù)，又(yòu)要根據重大任務(wù)對做好核心業務(wù)提出需求。隻有(yǒu)把核心業務(wù)和重大任務(wù)厘清搞透、緊密結合，才能(néng)找到“小(xiǎo)切口、大場景”，構建重大應用(yòng)。

可(kě)見，數字化改革中(zhōng)的重大應用(yòng)，就是聚焦落實重大任務(wù)，結合梳理(lǐ)核心業務(wù)，從分(fēn)析重大需求出發謀劃多(duō)跨場景，在場景應用(yòng)構建中(zhōng)推進重大改革，進而形成的集成化多(duō)跨場景應用(yòng)綜合體(tǐ)。

五

7月30日，浙江省數字化改革領導小(xiǎo)組出台了《關于加強數字化改革重大應用(yòng)項目統籌管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》，印發了《全省數字化改革重大應用(yòng)“一本賬S0”》。

這“一本賬”，意義重大。“一本賬”的出台，為(wèi)全省數字化改革重大應用(yòng)項目立項、開發建設确立了重要依據。隻有(yǒu)把它剛性執行好，“低水平重複建設”等問題才能(néng)有(yǒu)效避免。

這“一本賬”，催人奮進。“一本賬”提出的第一批98個重大應用(yòng)，覆蓋經濟、政治、文(wén)化、社會、生态文(wén)明和黨的建設各大領域，滿足了全省共性重大需求，充分(fēn)體(tǐ)現了基層固定性、橫向協同性、縱向貫通性、數據共享性。

方向已經明确、跑道已經劃定，接下來要做的，就是對照“一本賬”，抓緊建設重大應用(yòng)。

理(lǐ)念要先行。

數字化無處不在、數字化無事不可(kě)、數字化無人不能(néng)。要強化數字化思維，通過生成性學(xué)習，破除思維定勢和路徑依賴，貫通需求分(fēn)析和改革突破，以不同于信息化建設的全新(xīn)思維建設重大應用(yòng)。要深化數字化認知，用(yòng)數字空間重塑物(wù)理(lǐ)空間和社會空間，以重大應用(yòng)連接線(xiàn)上線(xiàn)下兩個世界，讓虛拟世界看得見、摸得着、可(kě)體(tǐ)驗。要增強數字化素養，用(yòng)好互聯網、物(wù)聯網、大數據、雲計算、區(qū)塊鏈、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術手段，增強重大應用(yòng)的時代感、實用(yòng)性。

方法要科(kē)學(xué)。

無以待之，則十百而亂；有(yǒu)以待之，則千萬若一。建設重大應用(yòng)，必須用(yòng)好綜合集成方法，“小(xiǎo)切口、大場景”的改革突破法，自上而下與自下而上的雙向互動法，頂層設計、增量開發、叠代升級系統建設法，體(tǐ)系化規範化推進法。這其中(zhōng)，首要的是将重大需求、多(duō)跨場景、重大改革“三張清單”的思路貫穿始終。要堅持需求導向，瞄準群衆、企業、基層最為(wèi)迫切的需求、最期望解決的問題、最有(yǒu)獲得感的領域，以重大應用(yòng)打通回應需求、滿足需求的鏈條。要堅持多(duō)跨協同，以構建多(duō)跨場景打破邊界、整合資源，通過開發運行重大應用(yòng)，實現省市縣高效協同、一體(tǐ)貫通、閉環管理(lǐ)。要堅持改革突破，以重大應用(yòng)催生重大改革，撬動相關領域改革，更好破除體(tǐ)制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創新(xīn)。

行動要有(yǒu)力。

行是知之始，知是行之成。隻有(yǒu)行動，才能(néng)産(chǎn)生價值、決定價值。重大應用(yòng)建設，必須發揮地方和部門的主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)。無論是核心業務(wù)梳理(lǐ)還是重大任務(wù)拆解，無論是需求分(fēn)析還是改革突破，主體(tǐ)都必須是地方和部門。誠然，重大應用(yòng)的開發，需要依托數字技(jì )術公(gōng)司，但怎麽将重大應用(yòng)和核心業務(wù)緊密結合？怎麽通過重大應用(yòng)落實重大任務(wù)？怎麽以重大應用(yòng)滿足重大需求、推動改革突破？則必須由地方和部門來作(zuò)答(dá)，不能(néng)由數字技(jì )術公(gōng)司“代筆(bǐ)”。重大應用(yòng)建設，必須抓住“一把手”這個履行主體(tǐ)責任的關鍵。推進數字化改革，不能(néng)是“給我上”，而要“跟我幹”。“一把手”如标杆，“一把手”深入，大家都深入；“一把手”親自謀、親自幹、親自把關，就可(kě)以少走彎路、少交學(xué)費、少一些碎片化。當每一個部門都動起來、每一個“一把手”都撲下去，何愁數字化改革不成？

機制要完善。

重大應用(yòng)建設，能(néng)否落地落實，關鍵要靠機制保障。要健全“一本賬”從生成、管理(lǐ)、執行、叠代的全閉環機制，把貫通省市縣三級的重大應用(yòng)都納入“一本賬”統一管理(lǐ)。要壓實重大應用(yòng)建設主體(tǐ)責任，每個重大應用(yòng)的牽頭單位都應組建工(gōng)作(zuò)專班，制定實施方案，構建目标體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系、評價體(tǐ)系。要規範重大應用(yòng)建設模式，以“152”體(tǐ)系架構為(wèi)基礎，按照“謀劃探索一批、實施推進一批、突破完成一批、取得标志(zhì)性成果一批”的要求，分(fēn)階段、分(fēn)梯隊推進，并積極探索省裏統建、省市合建、地方試點等建設模式。要建立重大應用(yòng)評價标準，堅持“以成果論英雄”，激勵各地各部門競相打造在全國(guó)有(yǒu)影響力、具(jù)有(yǒu)普遍意義的最佳應用(yòng)。要加強複制推廣，實現“一地創新(xīn)、全省共享”，推動“盆景”變“風景”。

理(lǐ)念、方法、行動、機制，如同車(chē)之四輪，一體(tǐ)發力，共同推動重大應用(yòng)在數字化改革大跑道上跑出加速度、跑出新(xīn)成果！