一(yī)芯一(yī)碼一(yī)平台 破解難題“焊有序”

浙江省着力構建電(diàn)氣焊全鏈條風險管控體(tǐ)系

■ 中(zhōng)國應急管理報記者 徐文标

人員(yuán)無證上崗；人員(yuán)流動性大(dà)，違規作業難以被發現；監管涉及多部門，難以形成合力……長期以來，這些都是電(diàn)氣焊作業安全監管的難點痛點。如何有效破解監管難題？

近期，浙江省在全國率先推廣“焊有序”應用，積極推進規範标準建設，構建“一(yī)芯一(yī)碼一(yī)平台”電(diàn)氣焊全鏈條風險管控體(tǐ)系，有效提升電(diàn)氣焊作業安全監管能力。

立足管用實用，穩步推進試點

針對電(diàn)氣焊作業安全監管難題，浙江省以金華市武義縣爲試點，從源頭防範、過程監管、事後處置三個方面靶向發力，開(kāi)發“一(yī)芯一(yī)碼一(yī)平台”，形成“以碼管機、以機管人、以智管焊”的“焊有序”全鏈條電(diàn)氣焊作業安全管理模式。

武義縣應急管理局局長李浩表示，爲了開(kāi)發“一(yī)芯一(yī)碼一(yī)平台”，該局前期認真梳理了電(diàn)氣焊領域存在的問題。

據他介紹，電(diàn)氣焊應用場景廣泛、周邊環境複雜(zá)，一(yī)旦未落實動火(huǒ)監護要求，極易引發火(huǒ)災。“應用主體(tǐ)既有企業工(gōng)廠又(yòu)有店(diàn)鋪個人，從業人員(yuán)流動性大(dà)、素質參差不齊，安全管理非常困難。”李浩說，在部門監管層面，電(diàn)氣焊領域安全監管涉及應急管理、住建等13個部門，發證涉及應急管理、住建、市場監管、人社4個部門，操作證書(shū)不通用、部門間數據不通，難以形成有效監管合力。

經過充分(fēn)醞釀，武義縣借鑒共享單車(chē)管理模式，按照“讓有證的電(diàn)焊工(gōng)掃碼開(kāi)機，無證的電(diàn)焊工(gōng)開(kāi)不了機”的思路，開(kāi)發了“一(yī)芯一(yī)碼一(yī)平台”。

“首先是研發‘一(yī)芯一(yī)碼’，以‘碼’管機。”李浩說，他們委托第三方企業研發電(diàn)氣焊設備的專屬物(wù)聯網芯片——“焊之芯”。每個“焊之芯”的成本在100元左右，具備實時定位、遠程傳輸數據、控制設備開(kāi)關機和芯片組合拆除報警提示等功能，并可根據需要加裝可燃氣體(tǐ)濃度探測器、可視化攝像頭等組件，對作業周邊環境和環境氣體(tǐ)進行實時監測監控和預警。

緊接着，該縣推動縣内所有電(diàn)氣焊設備加裝芯片并賦予其專屬二維碼。據該縣應急管理局基礎監管科胡偉江介紹，他們開(kāi)展“加芯賦碼”專項行動，通過分(fēn)行業分(fēn)領域組織全面摸排，結合企業、個人自主申報等方式進行“清企掃鋪”，對縣内所有電(diàn)氣焊設備“加芯賦碼”，納入統一(yī)管理。目前，該縣已完成2380台電(diàn)氣焊設備的“焊之芯”加裝和專屬二維碼粘貼。

同時，該縣還開(kāi)發了應用數據平台，以“智”管焊。5月初，“焊有序”平台正式上線。平台彙集武義全縣電(diàn)氣焊企業信息，将企業類型、所屬領域、行業類别、從業人員(yuán)、所屬區域、空間地理數據等标簽，分(fēn)領域繪制成“電(diàn)氣焊産業一(yī)張圖”，關鍵信息全量可視化展示，支持信息精準分(fēn)析，實現一(yī)圖展示、統計分(fēn)析、趨勢研判、決策支持等功能。

目前，該縣已收集1231家涉焊企業信息，全量導入金華市21369名持證電(diàn)氣焊工(gōng)信息，其中(zhōng)武義縣電(diàn)氣焊工(gōng)有3186人。截至目前，該縣通過平台抓取有效線索12條，查獲使用假證人員(yuán)4名。

在該縣應急管理局指揮中(zhōng)心電(diàn)腦上，記者看到，系統設置了“用戶使用”“企業管理”“部門監管”3個端口。通過部門監管端口，不僅可以查看電(diàn)焊機近10次使用的作業人員(yuán)、使用地點、使用時間、周邊環境等信息數據，還可以根據數據系統精準匹配，輔助提供證件到期複訓、技能等級培訓提升、用工(gōng)需求匹配等增值服務。

如今，在武義縣一(yī)家礦山機械制造公司工(gōng)作的電(diàn)焊工(gōng)周曉軍，在通過微信小(xiǎo)程序注冊填報個人信息後，每次需要進行電(diàn)氣焊作業時，必須掃電(diàn)焊機上的二維碼，實現“人”“機”匹配後，才能開(kāi)機作業。

武義縣應急管理局副局長蘇俊傑表示，如果電(diàn)焊機定位在重點監管企業，持證人員(yuán)開(kāi)展動火(huǒ)作業前除了要手機掃碼、驗證，還要上傳經安管員(yuán)審批過的動火(huǒ)作業票(piào)才能啓動電(diàn)焊機。

武又(yòu)縣已經協調打通了全省數據庫，如果注冊人員(yuán)沒有作業證，那麽掃碼後就無法啓動設備使用程序，但可以進行電(diàn)焊知(zhī)識在線學習培訓。蘇俊傑介紹，電(diàn)焊機可以選裝氣體(tǐ)檢測、視頻(pín)AI識别等模塊，環境氣體(tǐ)濃度超過危險阈值或周邊有易燃雜(zá)物(wù)等，電(diàn)焊機便會自動斷電(diàn)，能有效破解無證作業、未批作業等頑疾。

強化制度建設，制定規範标準

爲厘清部門監管責任，武義縣按照邊試點、邊總結、邊改進的思路，強化制度建設，制定标準規範，實現全縣電(diàn)氣焊領域全鏈條監管。

近期，武義縣先後出台《全鏈條電(diàn)氣焊作業安全管理指導意見》《“以機管人、以人管機”綜合管理機制》等，由縣安委辦牽頭負責，明确應急管理、市場監管、人社、住建4個發證單位和消防、公安等13個部門的履職責任清單，确保部門監管服務無死角。

同時，該縣創新構建“無證作業頂格嚴懲+免費(fèi)公益培訓”的懲處教育機制，嚴格執法。目前，該縣已行政拘留無證違規作業人員(yuán)123人。該縣還成立電(diàn)氣焊行業協會，聚焦企業安管員(yuán)動火(huǒ)作業現場管理、從業人員(yuán)資(zī)質獲取、職業技能提升等予以支持。“縣裏安排專項資(zī)金，開(kāi)展不少于1500人的電(diàn)氣焊免費(fèi)取證培訓。對于學曆達不到要求的，縣裏開(kāi)展免費(fèi)學曆提升培訓，提高電(diàn)氣焊作業人員(yuán)基本文化水平。”蘇俊傑說。

爲進一(yī)步打擊和杜絕違規作業，武義縣開(kāi)通8890社會舉報平台，應用“安全隐患随手拍”程序，對無證電(diàn)焊、不規範動火(huǒ)行爲實行全民監管，設置1000元/件（次）的獎勵，實現24小(xiǎo)時全天候舉報受理，引導人人争當安全生(shēng)産監督員(yuán)。

在硬件層面，“焊之芯”已從1.0版更新叠代到4.0版，擁有遠程控制、高精定位、可燃氣體(tǐ)監測、高溫監測、周邊環境可視監測等功能。

李浩介紹，武義縣從三方面持續強化“焊之芯”：一(yī)是持續優化芯片組合成本，提高使用壽命，積極推進“焊之芯”的叠代升級，使之成爲電(diàn)氣焊設備集成電(diàn)路闆上的一(yī)個插件，推動研發單位将成本控制在30元以内，鼓勵推向市場，利用市場之手進行“加芯賦碼”。二是持續推進智能化電(diàn)焊機推廣使用，制定“焊之芯”芯片标準，完善電(diàn)氣焊設備标準，在推動本地電(diàn)焊機生(shēng)産企業帶芯賦碼出廠的同時，努力将其推向更大(dà)範圍。三是逐步實現可持續全鏈條監管，金華市已啓動“規範電(diàn)氣焊領域全鏈條安全管理”地方立法，明确“一(yī)芯一(yī)碼一(yī)平台”的法律依據，厘清部門職責，确保全鏈條監管落實到位。

立足試點經驗，加快推廣應用

浙江省中(zhōng)小(xiǎo)微企業衆多、外(wài)向型企業多，全省涉及電(diàn)氣焊作業的生(shēng)産經營單位達4.6萬家，電(diàn)氣焊作業持證人員(yuán)20.9萬人。随着武義縣“一(yī)芯一(yī)碼一(yī)平台”日益成熟，浙江省立足試點經驗，加快在全省範圍内的推廣應用。

5月30日，浙江省在武義縣召開(kāi)全省安全生(shēng)産大(dà)排查大(dà)整治工(gōng)作推進現場會，省領導現場考察武義“焊有序”平台應用情況，要求在全省加快應用。

6月16日，金華市召開(kāi)“焊有序”全鏈條電(diàn)氣焊作業安全管理工(gōng)作推進會，在總結武義縣試點的基礎上，在全市層面部署推廣應用，完善“焊有序”全鏈條監管模式建設。7月10日，金華市安全生(shēng)産百日整治攻堅簡報開(kāi)始以表格形式對“焊有序”平台推進工(gōng)作公開(kāi)“晾曬”，對推進工(gōng)作排名靠後的縣區進行通報、約談。

7月4日，浙江省安委辦印發《浙江省電(diàn)氣焊安全監管服務“一(yī)件事”改革實施方案》，決定推行電(diàn)氣焊安全監管服務“一(yī)件事”改革。方案明确，在武義縣開(kāi)展“焊有序”應用試點成果的基礎上，通過電(diàn)氣焊安全監管服務“一(yī)件事”改革，運用物(wù)聯網手段，實現電(diàn)氣焊作業從“以人管人”向“以碼管機、以機管人、以智管焊”轉變，逐步壓縮電(diàn)氣焊作業人員(yuán)無證上崗空間，直至杜絕無證上崗。

同時，該省還針對開(kāi)展電(diàn)氣焊作業物(wù)聯網安全監測試點、強化流動作業人員(yuán)監管、強化電(diàn)氣焊作業培訓考試服務保障等工(gōng)作措施，明确了相關單位的職責分(fēn)工(gōng)、工(gōng)作實施步驟，提出具體(tǐ)工(gōng)作要求。

下(xià)一(yī)步，浙江省将在全省範圍内推廣應用智能化電(diàn)焊機；抓緊出台标準規範，盡快确定并發布“焊有序”平台标準和數據标準，制定“帶芯”電(diàn)氣焊設備标準，探索建立省級标準、行業标準；全力争取全國試點，持續叠代“焊有序”平台應用，積極對接，加快打造全國通用的智能應用。

來源：《中(zhōng)國應急管理報》2023年7月24日第1、2版